Volodymyr Zelenskyy a signé la loi n ° 5371 le 17 août, selon laquelle les travailleurs des petites et moyennes entreprises (ainsi que ceux qui gagnent huit fois le salaire minimum) ne sont plus soumis au droit du travail, et au lieu d’une convention collective, tous les travailleurs doivent conclure un accord individuel avec l’employeur.
La loi prive ainsi plus de 70% des travailleurs ukrainiens de la possibilité d’une protection syndicale et du droit du travail, et rend les travailleurs très vulnérables à la façon dont les employeurs veulent compenser la perte de revenus.
Le projet de loi a été soumis en avril 2021 et adopté par le parlement ukrainien le 19 juillet de cette année.
Comme nous l’avons écrit dans notre article précédent, Danilo Hetmancev, président de la commission du budget du parlement ukrainien, a ensuite expliqué la nécessité de l’amendement de manière révélatrice:
« Ce sont les projets de loi que le monde des affaires attend, des projets de loi qui protègent les intérêts des entrepreneurs. Et celle des travailleurs, d’ailleurs. (...) Un travailleur doit être en mesure de régler lui-même sa relation avec l’employeur. Sans l’État. (...) C’est ainsi que cela fonctionne lorsqu’un État est libre, européen et favorable au marché. Sinon, le pays voyagera d’un pied dans un train express vers l’UE et avec l’autre dans un train express de l’ère soviétique dans l’autre sens. »
Après le vote de la loi, dans un communiqué commun, toutes les fédérations syndicales en Ukraine ont demandé à Zelensky d’exercer son droit de veto et de ne pas signer la loi qui met le droit du travail entre parenthèses. L’amendement a été vivement critiqué par l’Organisation internationale du Travail, et une campagne syndicale internationale a été lancée pour le veto.
Le secrétaire général de la Confédération syndicale internationale, qui compte plus de 200 millions de membres, a qualifié de grotesque après le vote parlementaire le fait que l’Ukraine attaquait ses propres travailleurs alors qu’ils se battaient au-delà de leurs forces pour empêcher l’économie ukrainienne de s’effondrer au milieu de l’invasion russe.
L’avocat du travail Vitaly Dudin souligne dans un article publié sur Commons en Ukraine que depuis le déclenchement de la guerre, la législature ukrainienne a pris un certain nombre de mesures qui affaiblissent les droits des travailleurs en faveur des employeurs. L’un d’eux est la loi 5161, qui légalise les contrats zéro heure et a été signée par le président de l’Ukraine le 6 août.
Comme nous l’avons écrit dans notre article précédent, en vertu de tels contrats, l’employeur emploie le travailleur pour un minimum de zéro heure par semaine et doit avoir un minimum de 32 heures par mois pour travailler – c’est-à-dire qu’il n’appelle que lorsqu’il y a une demande pour le travail. Cela place les travailleurs dans une situation beaucoup plus précaire que dans le cas d’une relation de travail traditionnelle: ils doivent être disponibles pratiquement en permanence, mais ils ne sont pas assurés d’un moyen de subsistance.
Dans une entreprise, dix pour cent des employés peuvent être employés de cette manière en vertu de la disposition. Dudin a déclaré que les contrats zéro heure peuvent également être utilisés par les entreprises pour punir les travailleurs « implacables », c’est-à-dire organisés, syndiqués ou autrement « odieux ».
Dudin note également qu’il n’est pas du tout unique qu’un dirigeant de pays en guerre voit le chemin de la victoire en sacrifiant les droits du travail. Des restrictions similaires ont été introduites en 1992 en Bosnie-Herzégovine, qui a été frappée par un conflit sanglant, mais une réglementation favorable aux employeurs n’a fait que contribuer à l’aggravation de la crise et des tensions sociales.
Il a ajouté que « le démantèlement des restes de garanties juridiques ne peut qu’entraîner un ralentissement, pas une reprise [économique]. [Ces solutions d’urgence] peuvent atténuer certains des problèmes, mais nous devons penser à l’avenir d’après-guerre. [...] Plus tôt les politiciens ukrainiens cesseront d’attaquer les droits du travail sous prétexte de croissance économique, plus vite il y aura la paix et la justice sociale. »
Malgré les protestations et l’anticipation des syndicats, le président de l’Ukraine a finalement signé la loi 5371 le 17 août.
Dans un communiqué publié mardi en réponse à la décision, la Fédération de l’Union d’Ukraine a écrit :
"... [la loi] libéralise radicalement les relations de travail et prive [les travailleurs concernés] de la protection de leurs droits et du droit à la négociation collective. Pendant plus de 15 mois, la Confédération syndicale d’Ukraine, conjointement avec d’autres syndicats, avec le soutien de la communauté internationale, en temps de guerre, s’est activement opposée à l’adoption de la loi anti-travail n° 5371. [...]
[La fédération syndicale] avertit les autorités que la loi viole gravement non seulement les conventions fondamentales de l’Organisation internationale du travail, mais aussi l’accord d’association entre l’Ukraine et l’UE, l’accord de libre-échange entre l’Ukraine et le Canada, l’accord de coopération politique, de libre-échange et de partenariat stratégique entre l’Ukraine et la Grande-Bretagne et la Charte sociale européenne [...].
La Confédération syndicale ukrainienne et les syndicats ukrainiens [...] continueront à se battre pour les droits des travailleurs. Cependant, compte tenu de l’état de guerre imposé dans le cadre de l’agression de la Fédération de Russie contre l’Ukraine, nous ne pouvons pas recourir à des manifestations de rue et à des grèves. Nous contestons donc la loi devant la Cour constitutionnelle d’Ukraine, l’Organisation internationale du travail et d’autres instances internationales et européennes.
Nous sommes également fermement opposés à des dizaines d’autres lois anti-ouvrières et anti-syndicales que les lobbyistes du gouvernement tentent de faire adopter par le Parlement.
Les syndicats appellent les employeurs, les entreprises socialement responsables – à s’abstenir d’appliquer les dispositions de cette loi afin de ne pas perdre le potentiel de main-d’œuvre nécessaire à la reconstruction de l’Ukraine. »
Bien que la loi ne soit valable que pour la durée de la loi martiale pour le moment, beaucoup sont sceptiques quant au fait que l’amendement sera temporaire. Le fait que la proposition ait été déposée bien avant la guerre n’augure rien de bon à cet égard.
Dans un communiqué, le Réseau européen de solidarité avec l’Ukraine, qui a organisé une campagne internationale contre l’adoption du projet de loi, a souligné avec justesse l’absurdité des attaques contre les travailleurs: mais quel genre de victoire est-ce lorsque les travailleurs ukrainiens défendent leur patrie et perdent leurs droits du travail en retour?
L'auteur est membre du parti de gauche hongrois Szikra Mozgalom